同济大学德国研究中心日前发布了德国蓝皮书：德国发展报告(2020)，该报告强调要把中小企业作为优先政策重点。

蓝书指出，中小企业是德国经济保持世界领先地位的重要基础，但新一轮产业变革对德国中小企业提出了严峻挑战。根据工业4.0战略，德国政府采取了一系列促进中小企业发展的新举措，以重振中小企业创新活力，在新的产业革命中占据制高点。该报告在分析了德国政府“工业4.0”战略下促进中小企业发展的政策之后发现，这些政策主要是针对中小企业面临的数字化程度低、创新能力下降和融资困难等问题。德国政府重视专业中介机构在政策执行中的作用，引导资金投向创新型企业。中国可以借鉴有关举措，如适时调整中小企业与大企业的关系，将中小企业政策与创新政策结合起来，以及撬动社会资本支持中小企业发展等。

--把发展中小企业作为政策重点，推动大企业与中小企业协调发展。中小型企业是德国经济发展模式的主要支柱，但2019年2月德国联邦经济和能源部发布的2030工业战略草案初稿则集中于推动大型企业的发展。这种做法受到中小企业界的强烈批评。德国联邦经济与能源部在听取了各方意见后，于2019年底发布了最后版中小企业战略，再次强调了中小企业的关键作用，并着重指出，中小企业与大型企业的协同发展是德国强大工业制造业的基础，因此，“大型企业工业冠军”和“中小企业工业冠军”应该与价值网络中的中小型供应商企业紧密合作。另外，《中小企业战略》于2019年底发布，被视为政策向中小企业倾斜的信号。阿尔特迈尔，德国经济与能源部部长，也计划在德国政府内成立中小企业委员会，以协调和促进中小企业的发展。

--把促进中小企业政策和创新政策结合起来。提升中小企业创新能力是促进中小企业发展的重要目标。德国工业制造业不但要保持世界领先地位，而且要在“工业4.0”时代发挥更大的作用。不管是提升数字化程度，还是扩大企业融资渠道，德国政府都把提升企业的创新能力和研究与开发能力作为政府资助的一项指标。除以ZIM为代表的创新促进政策(中小企业创新核心计划)外，在数字化政策方面，重点关注新技术在企业中的实际应用，尤其是自2018年以来，推动人工智能技术的研发和实施。但在企业融资方面，“工业4.0”所涉及的新兴产业和高成长型产业更容易受到风险投资的青睐。对中小企业政策进行调整，引导资金向创新领域流动，可以促进产业转型升级，提升经济创新水平。

--通过政策扶持，发挥政府资金的杠杆作用，动员社会各方面力量参与中小企业发展。德国政府通过政策引导鼓励社会资本参与中小企业的发展，而社会资本可以分享中小企业发展的红利，单靠政府的力量所能带来的促进效果是有限的。这种情况在企业筹资手段上表现得更为明显。中小型企业由于规模小，抗风险能力差，经营不确定性高，难以获得外部资金，加之德国金融市场本身偏保守，风险投资不活跃。为达到这一目标，德国政府通过投资补贴和税收减免等措施，降低投资人的成本和风险，建立中小企业资格评估示范平台，减少企业与投资人之间的信息不对称，提高社会资本参与的意愿。

与此同时，专家们认为，尽管有多种政策支持，德国中小企业在第四次工业革命的浪潮中仍然面临着种种挑战，许多企业尤其是管理部门对“工业4.0”将带来的商业模式变化仍存疑问，参与“工业4.0”的意愿不高。另外，德国的中小企业普遍面临着专业人才缺乏的问题，与此同时，中小企业对IT技术和网络安全的重视和投入也不足。而且，尽管《中小企业战略》中涉及了上述挑战，但许多措施都是针对所有规模型企业(例如人才政策)的一般措施。今后德国政府应在《中小企业战略》的基础上，制定更多针对中小企业的促进措施，以重点应对产业变化带来的挑战。